Covid-19: Desafios e Soluções de Resposta

Já existem algumas tendências preocupantes em relação aos incidentes marítimos emergindo no "novo-normal". A recessão na indústria internacional de viagens e a baixa demanda por cargas marítimas agravou a miséria para muitos marítimos da Marinha Mercante em todo o mundo. Muitos estão presos a bordo de navios estacionários ou não podem ser aliviados ou repatriados no final de uma longa viagem. Marítimos descontentes podem levar a operações marítimas inseguras, cortes de cantos e outras consequências potenciais de negligência do dever. Neste verão houve um aumento na incidência de acidentes marítimos envolvendo poluição por óleo. É muito cedo para fazer suposições ou desenhar correlações quanto à causa desses eventos, até porque cada incidente permanece sob investigação, mas mesmo assim há motivo para preocupação.

O risco é um produto de probabilidade e consequência. Existem muitos modelos existentes para ajudar os planejadores a modelar uma gama de resultados diferentes. Considere um espectro de pequenos percalços operacionais que ocorrem em portos e portos até eventos catastróficos de perda de bem-estar que requerem capacidade coletiva tanto do governo quanto da indústria petrolífera internacional. Embora este último cenário de alta consequência seja reconfortantemente pouco frequente, é claro que a pandemia que atualmente agarra o mundo provavelmente estará conosco por algum tempo até que uma vacina esteja disponível ou viva com o COVID-19 se torne a norma. Dado esses prazos, a probabilidade de um evento de alta consequência ocorrer durante a pandemia atual (ou a próxima) provavelmente aumentará.

Equipamentos e tecnologia têm seu lugar, mas podem ser de uso limitado em um ambiente marinho dinâmico, e a indústria ainda não está no local onde o equipamento pode se auto-implantar. Além disso, uma resposta bem-sucedida depende de ter pessoas bem treinadas que estão organizadas e trabalhando para um plano comum. Sempre se resume às pessoas, muitas vezes de uma ampla gama de organizações diferentes, trabalhando juntas dentro de uma estrutura organizacional robusta que é necessária para coordenar uma ampla gama de esforços coletivos, esforçando-se para alcançar objetivos comuns. O incidente deepwater horizon (Golfo do México, 2010) ilustra este ponto. Essa resposta ao derramamento foi a mobilização mais significativa de pessoal e equipamentos desde a Segunda Guerra Mundial. A resposta retirou grandes volumes de equipamentos especializados de combate ao derramamento de óleo de todo o mundo. Mas foi o povo; Quase 50.000 no campo e 9.000 nos Centros de Comando durante o pico do incidente que fez a diferença.

Os princípios da gestão de incidentes multiagências já estão bem estabelecidos. Uma estrutura de gestão simples com um comando único (ou unificado) que define objetivos comuns dentro de um quadro escalável às demandas da resposta. Além disso, a adesão rigorosa ao "span-of-control" com todos usando a mesma linguagem técnica e seguindo um "ritmo de batalha" cíclico de planejamento, implementação, revisão e adaptação às necessidades em evolução da resposta. Essas características essenciais de um Sistema de Gerenciamento de Incidentes estão bem enraizadas em círculos de preparação e resposta de derramamento de óleo. Eles foram fundamentais para o sucesso do incidente Deepwater Horizon, que impactou cinco estados americanos, exigiu três postos de comando e uma resposta internacional sem precedentes do governo e da indústria. Mas como essa resposta dependente de resposta pode ser mobilizada durante uma pandemia global? Há uma miríade de fatores complicadores que requerem uma re-pensar sobre como conduzir uma resposta eficaz nesta situação:

• Restrições que limitam ou impedem a movimentação de especialistas para o país/área de incidentes:
  • Autoridade impôs restrições de bloqueio
  • Disponibilidade restrita de transporte comercial
  • Indivíduos dispostos a viajar por razões pessoais
• Requisitos de quarentena que atrasam a implantação (e a repatriação)
• Regime de testes de vírus para respondentes e pessoal do centro de comando
• Medidas de mitigação da transmissão de vírus no centro de comando e no campo
• Demandas de distanciamento social sobre os respondentes (perto da costa, offshore e onshore)
• Requisitos adicionais significativos de EPI (tanto para prevenir o contato com o óleo quanto com o vírus)

Já este ano são evidentes vislumbres das complicações adicionais que tal cenário apresentaria. No entanto, também há oportunidades de superar essas questões adaptando modelos de resposta tradicionais para aplicar-se a novas formas de trabalho. Todos os aspectos da resposta ao derramamento de óleo se dividem em duas atividades fundamentais: em primeiro lugar, a atividade física (essencialmente no ar, na superfície do mar, na costa ou na terra) e, em segundo lugar, a atividade virtual (ou seja, os aspectos de comando e controle da gestão de derramamentos que se prestam às agora onipresentes plataformas de comunicação virtual).

A resposta a qualquer emergência ambiental pode ser uma situação de alta pressão e psicologicamente estressante antes de ser agravada por outros fatores de estresse relacionados à pandemia.

Olhando para onde a resposta ocorre pode ser ainda mais dividido em três teatros de atividade:

1. Centro de Comando de Incidentes: O típico ciclo operacional de planejamento, implementação, revisão e ajuste se presta à tecnologia virtual. Como zoom, Equipes Microsoft e outras plataformas de comunicação baseadas na internet facilitam reuniões de grupo, discussões de fuga, white-boards e compartilhamento de arquivos, mas até onde isso pode ir?
   A tecnologia permite a reunião virtual de especialistas de todo o mundo para coordenar uma resposta. Em um acidente vascular cerebral, isso remove todas as complicações das viagens internacionais, as restrições de quarentena, o risco de propagação de infecções e os requisitos de distanciamento social pesados que um centro de comando físico exige. Há vantagens também na que minimiza o tempo perdido para viagens internacionais ou configuração de instalações físicas que teoricamente devem permitir uma resposta mais rápida e, em última instância, mais eficaz.
2. Resposta marítima de embarcações e aeronaves: Dentro das comunidades marítimas e de aviação, os protocolos que permitem que aeronaves voem e embarcações para fazer seu comércio após as medidas adequadas de mitigação de riscos para proteger a tripulação já estão bem desenvolvidos.
   Segue-se, portanto, que aeronaves e embarcações podem ser implantadas para realizar contramedidas de derramamento de óleo do ar e do mar, como seriam consideradas operações normais no contexto de resposta ao derramamento. O controle e a coordenação desses ativos viriam do centro de comando (virtual) com base nas informações destiladas da unidade de Conscientização Situacional.
3. Avaliação costeira (e limpeza): Esta é talvez a parte mais complicada do quebra-cabeça, pois não pode ser feita remotamente ou virtualmente e muitas vezes requer muitos indivíduos trabalhando próximos. Por razões de segurança, as equipes de avaliação precisam trabalhar no campo, em pares ou pequenos grupos à medida que os impactos ou potenciais impactos em uma ampla variedade de diferentes tipos de costa são observados e documentados. Os desafios do distanciamento social são muito evidentes. Apesar disso, saúde e segurança devem substituir os desafios operacionais (referência IOGP/IPIECA Guia de Boas Práticas Resposta Saúde e Segurança).

A tecnologia pode ajudar, por exemplo, o uso de drones e veículos aéreos não tripulados pode ser benéfico na gravação de dados visuais em macroescagem. No entanto, é mais difícil avaliar o nível de detalhe granular e multissucional geralmente só adquirido por ter "botas no chão". Quando o tratamento físico do litoral for necessário, novas medidas serão necessárias para mitigar os riscos colocados aos respondentes e esquadrões de limpeza.

Em todos os cenários, o pensamento e o cuidado relacionados com o bem-estar das tripulações aéreas, tripulações de embarcações e respondentes são necessários. E, claro, não são apenas os próprios respondentes, mas o impacto da crise de saúde em suas famílias e entes queridos que podem exacerbar a capacidade do respondente de trabalhar com segurança e eficácia.

As restrições de viagem (impostas ou sem disponibilidade) juntamente com os requisitos de quarentena podem ser o maior problema para mover o pessoal de resposta chave para dentro e para fora de um local de resposta. Uma solução é fazer uso de modelos existentes que permitam às companhias petrolíferas compartilhar pessoal e recursos críticos sob o princípio da ajuda mútua. Desenvolvidos na esteira do incidente do Deepwater Horizon, esses acordos de modelo estão agora sendo revisitados com entusiasmo renovado como um potencial facilitador-chave em um cenário pandêmico.

Para considerar um exemplo, se a Empresa A e a Empresa B tiverem operações no País X, provavelmente haverá pessoal de gestão de emergência situado localmente em ambas as empresas.

Se a Empresa A for obrigada a montar uma resposta e configurar um Centro de Comando, já existem arranjos de modelo que poderiam permitir que o pessoal de B apoie o esforço, potencialmente negando a necessidade de trazer experiência de fora do País X.

A comunidade de resposta é um grupo engenhoso e está adaptando seus protocolos e procedimentos para permitir atividades de resposta seguras e seguras ao Covid durante a pandemia. Da mesma forma, as empresas estão revisitando seus planos e procedimentos. Muitos estão realizando exercícios com organizações respondentes para testar a capacidade coletiva de responder aos aspectos físicos e virtuais de executar uma resposta.

Sem dúvida, haverá desafios adicionais em torno de viagens e logística (ou seja, movimentação e manutenção de pessoas e equipamentos). De fato, durante o bloqueio global de abril e maio de 2020, os voos de aeronaves comerciais caíram cerca de 90% em volumes médios. Aeronaves comerciais de passageiros possuem uma grande quantidade de carga. Essa redução teve um efeito dramático sobre a disponibilidade de aeronaves de carga dedicadas, à medida que organizações que transportam bens essenciais e EPI em todo o mundo rapidamente pegaram muitas aeronaves que estavam disponíveis.

Os governos podem ajudar a superar tais barreiras. A declaração de emergência nacional e o comando da capacidade militar podem contornar um impasse logístico. Em junho deste ano, a Organização Marítima Internacional (IMO) e a IPIECA (associação global da indústria petrolífera) produziram um comunicado conjunto aos Estados-Membros. O objetivo era incentivar medidas adicionais de preparação de derramamento para permitir esforços internacionais de resposta, apesar das possíveis restrições de bloqueio pandêmico à circulação de pessoas e equipamentos.

Vale a pena refletir aqui de volta ao incidente do Deepwater Horizon novamente, para considerar como tal mobilização e resposta sem precedentes precisaria ser modificada para ser aplicada em um mundo onde o bloqueio local, o distanciamento social, as restrições de viagem e os requisitos de EPI estão se tornando pré-requisitos do nosso novo quadro de referência. A nova tecnologia operada remotamente desempenhará um papel fundamental na próxima grande resposta. Além disso, a experiência que a OSRL e outras organizações de resposta estão agora ganhando através de exercícios projetados para validar a capacidade que é limitada pelo novo ambiente operacional será inestimável. No entanto, sempre haverá novos desafios que ainda não pensamos, então devemos continuar escalando aquela montanha.

A pandemia Covid-19 pode não causar diretamente derramamento de óleo, está tendo um impacto negativo não só na probabilidade, mas também nas consequências que se deve ocorrer. Com qualquer resposta, a tecnologia e a vontade política podem superar muitos obstáculos. Em última análise, o sucesso, por mais que seja medido, se resume às pessoas: indivíduos que entendem os riscos, são bem cuidados física e mentalmente, e são bem apoiados para fazer uma situação ruim melhor do que seria de outra forma.